Komisja Europejska zaktualizowała FAQ dotyczące PPWR. Nowe wyjaśnienia przed 12 sierpnia 2026 r.

Komisja Europejska opublikowała 31 lipca 2026 r. zaktualizowane wydanie dokumentu zawierającego odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania dotyczące rozporządzenia w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, czyli PPWR. Publikacja pojawiła się na niespełna dwa tygodnie przed 12 sierpnia 2026 r., kiedy większość przepisów rozporządzenia zacznie być stosowana.

Nowy dokument zastępuje pierwszą wersję FAQ opublikowaną 30 marca 2026 r. Nie jest jednak nowelizacją PPWR ani aktem zmieniającym obowiązujące terminy. Jego zadaniem jest wyjaśnienie praktycznych zagadnień zgłaszanych przez przedsiębiorstwa, organizacje branżowe i administracje państw członkowskich podczas przygotowań do stosowania nowych regulacji.

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 weszło w życie 11 lutego 2025 r. i będzie zasadniczo stosowane od 12 sierpnia 2026 r. Obejmuje wszystkie opakowania wprowadzane na rynek Unii Europejskiej, niezależnie od rodzaju materiału, pochodzenia opakowania oraz tego, czy trafia ono na rynek jako puste, czy razem z zapakowanym produktem.

Producent opakowania a producent objęty systemem EPR

Jednym z zagadnień szerzej omówionych w zaktualizowanym FAQ jest rozróżnienie pomiędzy producentem odpowiedzialnym za zgodność opakowania z wymaganiami PPWR a producentem podlegającym obowiązkom rozszerzonej odpowiedzialności producenta, czyli EPR.

Komisja przedstawia dodatkowe wyjaśnienia dotyczące sytuacji, w których w przygotowaniu, napełnianiu, znakowaniu i dystrybucji opakowania uczestniczy kilka przedsiębiorstw działających w różnych państwach członkowskich. Dotyczy to między innymi opakowań transportowych, produktów wytwarzanych na zlecenie, marek własnych oraz opakowań oznaczonych znakiem towarowym innego podmiotu.

Z przedstawionych odpowiedzi wynika, że ustalenie roli przedsiębiorstwa powinno być dokonywane na podstawie rzeczywistego sposobu wprowadzenia opakowania lub zapakowanego produktu na rynek. Ten sam podmiot nie musi być jednocześnie producentem odpowiedzialnym za zgodność opakowania i producentem zobowiązanym do realizacji obowiązków EPR w każdym państwie członkowskim.

Opakowania wyprodukowane przed 12 sierpnia 2026 r.

Aktualizacja odnosi się również do opakowań wyprodukowanych przed rozpoczęciem stosowania PPWR, które 12 sierpnia 2026 r. będą nadal znajdowały się w magazynach lub łańcuchach dostaw.

Komisja wyjaśnia, że sam fakt wyprodukowania opakowania przed 12 sierpnia 2026 r. nie oznacza konieczności jego zniszczenia, ponownego wyprodukowania lub automatycznego przepakowania produktu. W przypadku takich zapasów część informacji identyfikacyjnych wymaganych od producenta może zostać przekazana w dokumencie towarzyszącym.

Jednocześnie znaczenie zachowuje moment wprowadzenia opakowania lub zapakowanego produktu do obrotu. Opakowania, które zostały zgodnie z prawem wprowadzone na rynek przed rozpoczęciem stosowania odpowiednich wymagań, nie są z tego powodu automatycznie wycofywane z dalszej dystrybucji.

FAQ nie ustanawia jednak ogólnego okresu przejściowego dla wszystkich opakowań. Przedsiębiorstwa powinny być w stanie wykazać, kiedy i przez jaki podmiot dane opakowanie zostało wprowadzone do obrotu.

Identyfikowalność opakowań

Komisja doprecyzowała także sposób realizacji obowiązków związanych z identyfikowalnością. Zgodnie z przedstawionymi odpowiedziami nie jest wymagane nadawanie odrębnego numeru każdej pojedynczej sztuce opakowania.

Identyfikacja może zostać przeprowadzona na poziomie typu, partii, serii lub za pomocą innego elementu umożliwiającego powiązanie opakowania z odpowiednią dokumentacją. W przypadku opakowania składającego się z kilku rozdzielnych części informacje identyfikacyjne mogą zostać umieszczone na reprezentatywnym elemencie opakowania.

Dla opakowań produkowanych po 12 sierpnia 2026 r. podstawową zasadą pozostaje umieszczanie wymaganych danych bezpośrednio na opakowaniu. Dokument towarzyszący może być wykorzystywany, gdy rozmiar lub charakter opakowania nie pozwalają na bezpośrednie naniesienie wymaganych informacji.

Dokumentacja techniczna i deklaracja zgodności

Zaktualizowane FAQ potwierdza, że ocena zgodności powinna odnosić się do całej jednostki opakowaniowej, a nie do każdego jej elementu jako odrębnego opakowania. W przypadku butelki z zamknięciem i etykietą dokumentacja może zatem obejmować cały zestaw, przy jednoczesnym wskazaniu jego poszczególnych komponentów.

Obowiązek sporządzenia i przechowywania dokumentacji technicznej pozostaje po stronie producenta opakowania w rozumieniu PPWR. Komisja wskazuje, że odpowiedzialność za przygotowanie tej dokumentacji nie może zostać w całości przeniesiona na upoważnionego przedstawiciela lub inny podmiot zewnętrzny.

Deklaracja zgodności powinna obejmować wymagania PPWR stosowane w danym momencie. Nie oznacza to konieczności potwierdzania już 12 sierpnia 2026 r. zgodności z wymaganiami, których stosowanie rozpocznie się później lub które będą zależały od przyszłych aktów delegowanych, wykonawczych albo zharmonizowanych metod oceny.

Zastosowanie normy EN 13428:2004

Istotnym elementem aktualizacji są wyjaśnienia dotyczące normy EN 13428:2004, stosowanej przy ocenie wymagań związanych z produkcją, składem i minimalizacją opakowań.

Komisja wskazuje, że do czasu udostępnienia zaktualizowanej normy zharmonizowanej dotychczasowa norma EN 13428:2004 może być wykorzystywana w procesie oceny. W odniesieniu do czterech metali ciężkich dokument odwołuje się również do raportu CEN CR 13695-1/2000 jako narzędzia, które może wspierać wykazanie zgodności.

FAQ nie zastępuje jednak oceny właściwej dla konkretnego opakowania. Zakres badań, danych od dostawców oraz dokumentacji powinien odpowiadać materiałowi, konstrukcji, przeznaczeniu i ryzyku związanemu z określonym systemem opakowaniowym.

Podejście do kontroli po 12 sierpnia 2026 r.

W zaktualizowanym dokumencie pojawił się również osobny rozdział dotyczący egzekwowania przepisów. Komisja zachęca organy nadzoru rynku do stosowania podejścia wspierającego przedsiębiorstwa w pierwszym okresie obowiązywania nowych wymagań.

Zgodnie z opisanym podejściem po stwierdzeniu niezgodności przedsiębiorca powinien zostać poinformowany o problemie i otrzymać możliwość podjęcia działań naprawczych w rozsądnym terminie. Dalsze środki, w tym zakaz udostępniania opakowania, wycofanie go z rynku lub odzyskanie produktów, miałyby być stosowane, gdy niezgodność nie zostanie usunięta.

Wyjaśnienie to nie wprowadza jednak formalnego okresu bez sankcji. FAQ nie jest aktem zmieniającym kompetencje organów krajowych ani przepisy dotyczące kar. Państwa członkowskie nadal odpowiadają za organizację nadzoru rynku i ustanowienie skutecznych, proporcjonalnych oraz odstraszających sankcji.

Aktualizacja nie zmienia daty stosowania PPWR

Publikacja z 31 lipca 2026 r. porządkuje część zagadnień dotyczących zapasów opakowań, identyfikowalności, dokumentacji technicznej, deklaracji zgodności oraz podziału odpowiedzialności pomiędzy uczestników łańcucha dostaw.

Nie zmienia jednak daty rozpoczęcia stosowania PPWR. Od 12 sierpnia 2026 r. przedsiębiorstwa powinny realizować te obowiązki rozporządzenia, które zgodnie z jego harmonogramem mają zastosowanie od tego dnia.

Aktualizacja nie rozstrzyga również wszystkich problemów technicznych. Dla części przyszłych wymagań nadal potrzebne będą akty delegowane, akty wykonawcze, zharmonizowane normy lub dodatkowe wytyczne Komisji Europejskiej. Dlatego przygotowanie do PPWR pozostaje procesem obejmującym nie tylko ocenę samych opakowań, lecz także weryfikację umów, danych od dostawców, odpowiedzialności podmiotów oraz systemu zarządzania dokumentacją.